França/Descentralização: os presidentes das câmaras de Marselha e Aix exigem mais poderes
Dirigindo-se a milhares de eleitos no Palácio do Eliseu, na quarta-feira, 22 de novembro, o Chefe de Estado prometeu uma descentralização "real e audaciosa". Esta foi uma oportunidade para alguns presidentes de câmara exigirem mais poder de ação.
Embora não tenha participado no Congresso dos Autarcas deste ano, Emmanuel Macron comprometeu-se, na quarta-feira, 23 de novembro, perante um milhar de eleitos no Palácio do Eliseu, a No próximo ano", Emmanuel Macron comprometeu-se a proceder a uma descentralização "real e audaciosa", acompanhada de uma "revisão" da fiscalidade local.
No seu discurso, sublinhou que a partilha de poderes "não está a funcionar. Precisamos de clarificar as competências e responsabilizá-las com um financiamento real, ou seja, um financiamento que tenha uma boa dinâmica". O Chefe de Estado também prometeu "um verdadeiro estatuto para os representantes eleitos", confirmando que será discutido um projeto de lei em 2024.
A descentralização esteve, sem surpresas, no centro do seu discurso. No início de novembro, Éric Woerth, deputado da Renascença e antigo ministro do Orçamento, foi encarregado por Emmanuel Macron de trabalhar sobre esta velha serpente marinha. Este trabalho, com a duração de seis meses, deverá resultar em legislação.
O objetivo é tornar a ação pública mais eficaz para que os franceses "possam beneficiar de serviços públicos que respondam às suas necessidades" . Na sua carta de enquadramento, o Presidente da República considera que a organização territorial se tornou "demasiado complexa", que os franceses "não se orientam" e que "não sabem para onde se virar".Na sua carta de enquadramento, o Presidente da República considera que a organização territorial se tornou "demasiado complexa" e que os franceses "já não se sabem orientar", e apela a uma redução do "número de níveis descentralizados, atualmente demasiado numerosos".
"Marselha é um exemplo perfeito de uma cidade onde existem demasiadas instituições, demasiados eleitos e onde ninguém percebe nada. Não sabemos quem faz o quê", afirmou Benoît Payan no passado sábado, no Vieux-Port, ao apresentar o seu relatório intercalar.
"Brigas locais
Em entrevista ao Made in Marseille, no início de outubro, o presidente da Câmara da segunda maior cidade de França (de origens diversas e de esquerda) disse ser favorável à redução do "millefeuille" territorial, para que " para que haja menos eleitos em França, mas com mais responsabilidades", e disse-nos que estava a trabalhar com os serviços governamentais nesse sentido.
"É preciso dar aos presidentes de câmara, e não apenas ao presidente da câmara de Marselha, o poder de fazer as coisas, para que quando votamos em alguém, quando votamos num projeto, este possa ser realizado. Uma vez que o Chefe de Estado está a lançar um grande projeto de reforma das instituições, temos de manter as coisas simples: menos eleitos, menos instituições, mais poder. É o momento certo para abordar este assunto", acrescenta o autarca.
E com razão, Marselha diz estar a ser prejudicada pela autoridade metropolitana de Aix-Marselha-Provença nos seus esforços para avançar com os seus projectos. Há vários meses que se assiste a um pingue-pongue incessante entre as instituições de diferentes convicções políticas, cada uma delas a passar a batata quente e a dizer que está a ajudar a outra. O pano de fundo são as próximas eleições autárquicas de 2026.
No âmbito da lei 3DS - que se traduz por "diferenciação", "descentralização", "desconcentração" e "simplificação" - o Conselho Metropolitano e a cidade de Paris tinham, no entanto, conseguido chegar a um acordo, após O Conselho Metropolitano e a cidade de Paris conseguiram, no entanto, chegar a um acordo, na sequência do Presidente da República, que condicionou a ajuda estatal ao plano "Marselha em grande " ao fim das "querelas locais", devendo a Metrópole proceder igualmente a uma profunda reforma institucional.
Um acordo selado pelo voto das respectivas assembleias sobre a gestão de certas responsabilidades metropolitanas que dizem diretamente respeito à cidade, como as estradas e a gestão dos resíduos (que não inclui a recolha de lixo) e um acordo sobre os aspectos financeiros. O Presidente da Câmara de Marselha tinha nomeado dois dos seus adjuntos, Perrine Prigent e Christine Juste, para arbitrar estes dois domínios de responsabilidade diretamente com o Conselho Metropolitano. No entanto, os eleitos estão desiludidos com este acordo, pois consideram que não têm um verdadeiro poder de decisão.
"A França metropolitana precisa de avançar
Benoît Payan começou por defender uma reforma profunda da Metrópole, que qualificou de "nado-morto", e "uma simplificação das competências, porque esta Metrópole é demasiado grande (92 municípios)". Para ela, esta é uma das condições para a revitalização de Marselha, onde vários milhares de milhões de euros já foram previstos pelo governo no âmbito do projeto Marseille en Grand.
Escolas, mobilidade, reabilitação urbana... "Se não formos até ao fim com a reforma institucional, tudo irá por água abaixo. A Metrópole tem de se mexer. Caso contrário, tudo o que fizermos será em vão", afirmou na nossa entrevista.
Assim que foi eleita em setembro de 2021, Sophie Joissains não tardou a apontar as deficiências da Metrópole, que "não funcionava". Acrescentou mesmo que "pela primeira vez em séculos, temos interesses comuns a nível metropolitano" com a cidade de Marselha.
"A criação das áreas metropolitanas concentrou ainda mais os poderes".
Num artigo publicado no Le Monde, intitulado "Vamos dar aos presidentes de câmara o poder de agir", a presidente da Câmara de Aix-en-Provence (UDI), Sophie Joissains, volta a criticar a organização da Metrópole. "Há quinze anos que se acumulam leis contraditórias e que as fronteiras das regiões e das metrópoles se alargam sem qualquer realidade antropológica e com uma confusão total sobre 'quem faz o quê'", escreve. A criação de áreas metropolitanas concentrou ainda mais os poderes".
No texto, Sophie Joissains propõe também alterações legislativas. "O facto de a presidência da Metrópole e do Departamento serem exercidas em simultâneo aumenta a confusão, com as comunas a receberem ajuda do Departamento e um subsídio de solidariedade da Metrópole. Esta situação é uma fonte potencial de conflitos de interesses".
É precisamente nesta situação que se encontra Martine Vassal, presidente do Departamento e da Metrópole Aix-Marseille-Provence (vários partidos de direita). " Por isso, seria prudente consagrar na lei a impossibilidade de combinar a presidência de uma metrópole com a de um executivo departamental ou regional", defende a deputada eleita de Aix.
No seu discurso, propôs também a transformação das metrópoles em clusters metropolitanos, que seriam "mais flexíveis, mais ágeis e mais respeitadores das identidades locais". Uma ideia já avançada pela sua antecessora Maryse Joissains. Rebelde em chefe, a antiga presidente da câmara de LR tinha-se batido contra a criação de uma metrópole com Marselha, que apelidou de "monstrópole", apelando mesmo à sua dissolução, com a chegada do governo Macron em 2017.
Uma fusão Departamento-Região
Lionel Royer-Perreaut, deputado (Renascença), também considera que a metrópole de Aix-Marselha-Provence, uma "mal-née", "continua a sofrer" . Para ele, o seu desaparecimento não é um assunto tabu "desde que fixemos o objetivo de duas ou três camadas máximas" . Numa longa entrevista, confidenciou-nos que admirava os modelos de integração bem sucedidos, como o dos alsacianos. "Fundiram o Baixo Reno e o Alto Reno num único departamento e agora vão fundir o departamento com a região para formar uma única autoridade da Alsácia".
Benoît Payan também é favorável a uma fusão Departamento-Região. Os departamentos, responsáveis principalmente pelos assuntos sociais, são regularmente ameaçados de extinção. Em 2014, Manuel Valls propôs eliminar os conselhos departamentais do mapa. Quatro anos antes, uma lei previa a substituição dos conselheiros gerais e regionais por conselheiros territoriais. Esta disposição acabou por ser abandonada antes de ser retomada por Emmanuel Macron.
Em Bouches-du-Rhône, outra fusão tinha agitado o ecossistema político: a da Métropole com o Département. Este projeto abortado já não está na ordem do dia.
Por outro lado, a missão de descentralização não tem por objetivo suprimir certas colectividades locais, nomeadamente os departamentos, como Éric Woerth esclareceu no segundo Rencontres de Saint-Denis, na sexta-feira, 17 de novembro: "Esclareci as coisas dizendo que se tratava de uma missão que deveria conduzir a propostas de mais descentralização, mas também de mais responsabilidade para aqueles que exercem as competências dos départements. Esclareci as coisas dizendo que se tratava de uma missão que deveria conduzir a propostas de mais descentralização, mas também de mais responsabilidade para quem exerce os poderes, mais clareza" e "normas mais simples", afirmou o antigo ministro de Nicolas Sarkozy.
Esta foi uma forma de acalmar as preocupações de alguns presidentes de conselhos departamentais, reunidos em Estrasburgo de 8 a 10 de novembro para a sua conferência anual, que estão convencidos de que a sua autarquia local está a ser visada. A missão do antigo presidente da Câmara de Chantilly (Oise) deverá conduzir a propostas de reforma "no início de maio".
Fonte: madeinmarseille.net/
