Франция/Децентрализация: Мэры Марселя и Экса требуют расширения полномочий
Выступая перед тысячами избранных представителей в Елисейском дворце в среду 22 ноября, глава государства пообещал "реальную и смелую" децентрализацию. Для некоторых мэров это стало возможностью потребовать расширения полномочий.
Хотя в этом году Эммануэль Макрон не присутствовал на Конгрессе мэров, в среду, 23 ноября, он пообещал тысяче избранных представителей в Елисейском дворце В ближайший год" Эммануэль Макрон обещал провести "реальную и смелую" децентрализацию, сопровождаемую "реорганизацией" местного налогообложения.
В своей речи он подчеркнул, что разделение полномочий "не работает. Нам необходимо уточнить компетенции и закрепить за ними ответственность с реальным финансированием, т.е. финансированием, которое имеет хорошую динамику". Глава государства также пообещал "реальный статус для избранных представителей", подтвердив, что соответствующий законопроект будет обсуждаться в 2024 году.
Неудивительно, что децентрализация оказалась в центре его выступления. В начале ноября Эммануэль Макрон поручил Эрику Вёрту, депутату от партии "Возрождение" и бывшему министру бюджета, поработать над этим старым морским змеем. Результатом этого шестимесячного задания должно стать принятие соответствующего закона.
Цель - сделать государственную деятельность более эффективной, чтобы французы "могли пользоваться государственными услугами, которые отвечают их потребностям" . В своем рамочном письме Президент Республики считает, что территориальная организация стала "слишком сложной", что французы "не могут сориентироваться" и что французы "не знают, куда обратиться".В своем рамочном письме Президент Республики считает, что территориальная организация стала "слишком сложной", что французы "уже не могут сориентироваться", и призывает сократить "количество децентрализованных слоев, которых в настоящее время слишком много".
"Марсель - прекрасный пример города, где слишком много учреждений, слишком много избранных представителей, и где никто ничего не понимает. Мы не знаем, кто чем занимается", - заявил Бенуа Пайан в минувшую субботу в квартале Вьё-Порт, выступая со своим промежуточным докладом.
"Местные разборки
В начале октября в интервью газете Made in Marseille мэр второго по величине города Франции (представитель различных левых сил) заявил, что он выступает за сокращение территориального "мильфея", чтобы " чтобы во Франции было меньше выборных представителей, но больше обязанностей", и рассказал, что работает в этом направлении с правительственными ведомствами.
"Мы должны наделить мэров, не только мэра Марселя, полномочиями, чтобы они могли добиваться результатов, чтобы, когда мы голосуем за кого-то, когда мы голосуем за какой-то проект, он мог быть реализован". Поскольку глава государства приступает к реализации масштабного проекта по реорганизации институтов, нам необходимо сохранить простоту: меньше выборных представителей, меньше институтов, больше власти. Сейчас самое время поднять эту тему", - добавляет мэр.
И не без оснований: Марсель утверждает, что столичная администрация Экс-Марсель-Прованс препятствует ему в реализации своих проектов. Вот уже несколько месяцев между учреждениями разных политических убеждений идет непрекращающийся пинг-понг, в котором каждый из них перекладывает вину на другого, утверждая, что протягивает ему руку помощи. Фон - предстоящие в 2026 году муниципальные выборы.
В рамках закона 3DS, который расшифровывается как "дифференциация", "децентрализация", "деконцентрация" и "упрощение", Совету Метрополии и мэрии Парижа все же удалось достичь соглашения, после того как президент Республики выступил с заявлением о том, что в рамках закона 3DS будут приняты следующие меры Президент Республики поставил условием предоставления государственной помощи на реализацию плана Marseille en grand прекращение "местных разборок", при этом метрополия также должна была провести глубокую институциональную реорганизацию.
Скрепленное голосованием соответствующих ассамблей соглашение об управлении некоторыми обязанностями метрополии, непосредственно касающимися города, такими как дороги и управление отходами (в которые не входит сбор мусора), а также соглашение о финансовых аспектах. Мэр Марселя назначил двух своих заместителей, Перрина Пригента и Кристин Жюст, для арбитражного урегулирования этих двух сфер ответственности непосредственно с Советом Метрополии. Однако избранные представители разочарованы этим соглашением, считая, что у них нет реальной возможности принимать решения.
"Метрополии необходимо двигаться вперед.
Бенуа Пайан начал с того, что выступил за масштабную реформу Метрополии, которую он назвал "мертворожденной", и за "упрощение компетенций, поскольку эта Метрополия слишком велика (92 коммуны)". Она считает, что это одно из необходимых условий для возрождения Марселя, на которое правительство уже выделило несколько миллиардов евро в рамках проекта Marseille en Grand.
Школы, мобильность, возрождение городов... "Если мы не пройдем весь путь институциональной реформы, то все пойдет прахом. Метрополь должен двигаться. Иначе все, что мы делаем, будет напрасным", - утверждал он в нашем интервью.
Сразу после своего избрания в сентябре 2021 г. Софи Жуазен сразу же указала на недостатки "Метрополя", который "не работает". Она даже добавила, что "впервые за много веков у нас есть общие интересы на уровне метрополии" с городом Марселем.
"Создание метрополий еще больше сконцентрировало полномочия".
В статье, опубликованной в газете Le Monde под названием "Давайте дадим мэрам право действовать", мэр Экс-ан-Прованса (UDI) Софи Жоиссан в очередной раз критикует способ организации метрополии. "За последние пятнадцать лет накопились противоречивые законы, границы регионов и метрополий расширялись без всякой антропологической реальности и с полной неразберихой в том, "кто чем занимается", - пишет она. Создание метрополий еще больше сконцентрировало власть".
В тексте Софи Жуазен также предлагает внести изменения в законодательство. "Путаницы добавляет тот факт, что председательство в метрополии и департаменте осуществляется одновременно, причем коммуны получают помощь от департамента, а грант солидарности - от метрополии. Такая ситуация является потенциальным источником конфликта интересов".
Именно в таком положении оказалась Мартина Вассаль, президент как департамента, так и метрополии Экс-Марсель-Прованс (различные правые партии). "Поэтому было бы разумно закрепить в законе невозможность совмещения поста президента метрополии с постом президента департамента или региона", - утверждает избранная представительница Экс.
В своем выступлении она также предложила преобразовать метрополии в столичные кластеры, которые будут "более гибкими, более подвижными и более уважительными к местной самобытности". Эту идею уже выдвигала ее предшественница Мариз Жуазен. Бывший мэр города LR - главный бунтарь - с приходом правительства Макрона в 2017 г. активно боролась против создания метрополии вместе с Марселем, который она прозвала "монстрополисом" и даже призывала к его расформированию.
Слияние департамента и региона
Лионель Ройе-Перро, депутат (Возрождение), также считает, что метрополия Экс-Марсель-Прованс, "злополучная", "все еще страдает" . Для него его гибель не является запретной темой, "пока мы ставим перед собой задачу двух-трех максимальных слоев" . В длинном интервью он признался нам, что восхищается успешными моделями интеграции, например, эльзасцами. "Они объединили Bas-Rhin и Haut-Rhin в единый департамент, а теперь собираются объединить департамент с регионом, чтобы создать единую эльзасскую власть".
Бенуа Пайан также выступает за слияние департамента с регионом. Департаменты, отвечающие в основном за социальные вопросы, регулярно оказываются под угрозой исчезновения. В 2014 году Мануэль Вальс предложил стереть с лица земли департаментские советы. За четыре года до этого в законе планировалось заменить генеральных и региональных советников на территориальных. В итоге это положение было отменено, а затем вновь рассмотрено Эммануэлем Макроном.
В Буш-дю-Рон политическую экосистему взбудоражило другое слияние - метрополии с департаментом. Этот прерванный проект больше не стоит на повестке дня.
Более того, миссия по децентрализации не ставит своей целью упразднение некоторых местных органов власти, в частности, департаментов, как пояснил Эрик Верт на втором Rencontres de Saint-Denis в пятницу 17 ноября: "Я прояснил ситуацию, сказав, что это миссия, которая должна привести к предложениям по большей децентрализации, но также и к большей ответственности тех, кто осуществляет полномочия департаментов. Я прояснил ситуацию, сказав, что это миссия, которая должна привести к предложениям по большей децентрализации, но также и к большей ответственности тех, кто осуществляет полномочия, к большей ясности" и "более простым стандартам", - заявил бывший министр Николя Саркози.
Этим он хотел развеять опасения некоторых председателей советов департаментов, собравшихся в Страсбурге 8-10 ноября на ежегодную конференцию и убежденных в том, что их местные органы власти подвергаются преследованию. Миссия бывшего мэра Шантильи (Уаза) должна привести к предложениям по реформе "в начале мая".
Источник: madeinmarseille.net/
