Digitale und lokale Entwicklung: "Die Gemeinden sollten als lebensgroßes Labor dienen, um die digitale Revolution in Afrika von den Dörfern und Nachbarschaften aus voranzutreiben", sagt Prof. Omer Thomas.
Was sind die Herausforderungen, Vorteile und Chancen der Digitalisierung in der lokalen Entwicklung? Wie können sich die Gemeinden in Benin attraktiv machen und eigene Ressourcen mobilisieren? Mit welcher Strategie soll dies erreicht werden? Welche Akteure sind daran beteiligt? Um all diese Fragen zu beantworten, sprach DigInfos mit Herrn Omer THOMAS. Er ist Maitre de Conférences der CAMES-Universitäten in Geographie und Raumplanung. Parallel zu seinen Vorlesungen an der Universität Abomey Calavi von 1981 bis 2018 war er zwischen 1983 und 2016 an der Umsetzung mehrerer Projekte zur Dezentralisierung und lokalen Entwicklung in Benin, Burkina Faso und Togo beteiligt. Nach seiner Pensionierung im Jahr 2018 gründete er das Institut de Cartographie et d'Ingénierie Territoriale, um lokale Herausforderungen zu verräumlichen, die lokale Wirtschaft zu fördern und gute lokale Praktiken zu kapitalisieren.
DigInfos: Sagen Sie uns, welche Verbindung man zwischen digitaler und lokaler Entwicklung herstellen könnte?
Prof. Omer THOMAS: Digital ist eine Sprache, die es ermöglicht, alle Daten binär (0, 1) zu kodieren, um sie für die verschiedenen Computerhardware (Computer, Tablets, Kameras, Camcorder, Androiden, Fernsehbildschirme, Facebook, WhatsApp, Zoom, Teem.... die wir täglich benutzen. Diese Binärsprache ermöglicht es den Maschinen, mithilfe von Software, die Computerprogramme sind, miteinander zu kommunizieren. Mit der Digitalisierung ist die Welt durch das Internet und den Echtzeitfluss von Informationen in eine globale Revolution eingetreten. Toynbee zufolge bietet diese neue Phase der Menschheit allen Menschen die Möglichkeit, Zugang zu Wissen und damit zu Entwicklung zu erlangen.
Um auf Ihre Frage zurückzukommen: Die Verbindung zwischen digitaler und lokaler Entwicklung ist also offensichtlich. Denn die Digitalisierung ist ein Segen für die lokale Entwicklung, ein partizipativer Prozess par excellence, der das Ziel verfolgt, aus jedem Gebiet einen autonomen Raum des Wohlstands zu machen. Mit der Digitalisierung sollte es auf der Erde keine marginalisierten, unbekannten und benachteiligten Gebiete mehr geben. Denn diese universelle Sprache verbessert die Kommunikation insbesondere mit dem Mobiltelefon, um möglichst viele Menschen für ein gemeinsames Projekt zu mobilisieren. Mit dem Internet öffnet die digitale Welt die Türen zu einer weltweiten Bibliothek und macht dank Suchmaschinen wie Google möglich, was mit der weiteren Verbreitung von Wissen und Informationen unerreichbar schien. Von nun an kann jeder Bewohner dieser Welt Zugang zu Wissen haben und es nutzen, um das immense Potenzial seines Territoriums zu erschließen und dabei zum Bürger zu werden.
Welche konkreten Vorteile können Gemeinden aus der Digitalisierung ziehen?
Studien zufolge wird die Digitalisierung die Erreichung aller Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) erleichtern. Eine globale Herausforderung, bei der die Kommunen die Speerspitze bilden, gemäß der Vision der Vereinten Nationen, "global zu denken, um lokal zu handeln". Die Digitalisierung lädt in der Tat dazu ein, die Gesellschaft neu zu erfinden, da sie alle Lebensbereiche und alle Wirtschaftssektoren umfasst. Sie revolutioniert die Gewohnheiten und Arbeitsbeziehungen der Akteure auf allen Ebenen. Seine Leistungsfähigkeit beruht auf der Pluralität der Medien und der Schnelligkeit der Ergebnisse. Aber auch an ihrer Fähigkeit zur Evaluierung und zur Aufhebung der räumlichen und zeitlichen Grenzen, die Initiativen bremsen. Die Gemeinden als neue Instrumente zur Etablierung der Basisdemokratie müssen dank ihrer jungen Humanressourcen und ihres immensen natürlichen Potenzials als Pfeiler dienen, um diese Revolution in unserem Alltag zu verankern. Die Gemeinden sollten als lebensgroßes Labor dienen, um die afrikanische digitale Revolution von den Dörfern und Stadtvierteln aus voranzutreiben, deren digitale Daten über die Bevölkerung und die natürlichen Ressourcen von den Gemeinden und dem Staat konsolidiert werden.
Die Digitalisierung der lokalen Daten durch die Gemeinden ist ein Muss für ihre nachhaltige Entwicklung. Das Personenstandsregister, die Steuerquellen, das lokale Potenzial, der Gemeindehaushalt, die Raumplanung, das Gemeindevermögen usw. sind allesamt Arbeitsschwerpunkte, um eine digitale Datenbank zu erstellen. Ein unverzichtbares Instrument, um die Entscheidungen der gewählten Volksvertreter und die Tätigkeit der Techniker auf kommunaler und nationaler Ebene zu erhellen.
Wie ist der Stand der Dinge in Bezug auf die Nutzung der digitalen Technik in den Gemeinden in Benin?
Vielen Dank für diese relevante Frage, die jeden und jede herausfordert. Die Popularisierung der digitalen Nutzung in der beninischen Verwaltung fällt mit der Einführung der Kommunen zu Beginn des 21. Jahrhunderts zusammen. Jahrhunderts. Logischerweise sollten diese beiden Innovationen zusammenhängen und Hand in Hand gehen, wie es die Geschichte in Bezug auf den Buchdruck und den Protestantismus lehrt. Die neuen lokalen Gebietskörperschaften wurden von Anfang an von zahlreichen Beratern unterstützt, die mit Computerhardware ausgestattet waren, die das Interesse der lokalen Akteure wecken konnte. Dieser Kontakt mit der Digitaltechnik wurde durch mehrere Schulungen für Gemeindebeamte weitergeführt, um diese Technologie in der lokalen Verwaltung zu etablieren (GBCO, Archi CAD, Auto CAD, Excel, GIS, ...). Alle Gemeindebüros wurden mit entsprechender Hardware (Desktops oder Laptops) ausgestattet und sind an das Internet angeschlossen.
Abgesehen von Word und CBCO, die täglich für die Textverarbeitung und Buchhaltung verwendet werden, wird die Software, die sich mit der Inventarisierung von Ressourcen, der Planung von Ausrüstungen und der Sicherheit des Gemeindegebiets befasst, von den Gemeindebeamten kaum genutzt. Dies hängt zum Teil mit der eingeschränkten Betreuung der Beamten nach der Ausbildung durch ihre Vorgesetzten zusammen.
Der Staat und die Ptfs unterstützen die Gemeinden bei der Mobilisierung von Eigenmitteln. Was funktioniert Ihrer Meinung nach nicht und was muss getan werden, um die Attraktivität der Gemeinden zu steigern, die sich durch die Offenlegung ihres wirtschaftlichen Potenzials verkaufen müssen?
Diese Frage überschneidet sich mit zwei großen Herausforderungen der Gemeinde, nämlich der Mobilisierung von Eigenmitteln, die öffentlichen Reichtum abschöpft, und der territorialen Attraktivität, die unter die Schaffung von privatem Reichtum durch die Unternehmen fällt. Um den lokalen Haushalt aufzufüllen, haben die Gemeinden Strategien entwickelt, die mithilfe mehrerer Instrumente wie RFU, Ecoloc usw. umgesetzt werden. Die städtischen Grundbücher (RFU), bei denen es sich um vereinfachte Kataster handelt, wurden seit den 1990er Jahren von der SERHAU initiiert, um steuerliche und nichtsteuerliche Ressourcen zu mobilisieren. Nach einem Test in Parakou wurde dieses Instrument mit der Unterstützung von PTFs wie dem UNDP in mehreren Haupt- und Nebenstädten popularisiert. Seit einigen Jahren erarbeitet der beninische Staat in Partnerschaft mit dem Königreich der Niederlande das nationale Kataster. Dieses wichtige Instrument zur Mobilisierung der lokalen Ressourcen schlechthin ist jedoch noch nicht einsatzbereit. Parallel dazu hat die Schweizer Entwicklungszusammenarbeit das Programm zur Entwicklung marktfähiger Infrastrukturen und Ausrüstungen (PDIEM) initiiert, dessen nichtsteuerliche Einnahmen in den lokalen Haushalt fließen werden.
Die Mechanismen zur Mobilisierung lokaler Ressourcen haben Mühe, die Früchte der unternommenen Anstrengungen zu tragen, da die gewählten Volksvertreter sich nicht engagieren, da sie Angst haben, sich unbeliebt zu machen, wenn sie ihren Wählern gegenüber eine wahrheitsgemäße Sprache sprechen. Sie werden häufig mit der Förderung der lokalen Wirtschaft verwechselt.
Die territoriale Attraktivität ist im Wesentlichen auf die wirtschaftliche Entwicklung insbesondere die Ansiedlung von Unternehmen ausgerichtet. Sie äußert sich in der Zugänglichkeit der Infrastruktur (Straße, Schiene, Strom, Glasfaser), der Mobilität, der Kontrolle der Grundstücke, der Förderung des Tourismus, dem ökologischen Wandel, den öffentlichen Dienstleistungen, den Arbeitskräften usw.).Eine Gemeinde muss mehrere Elemente vereinen, um Unternehmen anzuziehen und anzusiedeln, die Arbeitsplätze für qualifizierte oder gering qualifizierte, aber billige Arbeitskräfte bieten. Die Sicherung von Grund und Boden ist ein unumgänglicher Faktor für die territoriale Attraktivität. Die Gemeinde kann erschlossene Gewerbegebiete einrichten oder sogar Hotels und Gründerzentren bauen, um die Ansiedlung von Unternehmen in ihrem Gebiet zu erleichtern.
Man hört von einem Konzept, das in den westlichen Ländern sehr beliebt ist, dem "territorialen Marketing". Was ist das?
Territoriales Marketing bedeutet, Kommunikation oder sogar Werbung zu betreiben, um sein Gebiet bekannt zu machen und seine Potenziale aufzuwerten. Es ist ein kollektiver Ansatz, der von den wichtigsten öffentlichen, privaten und gemeinnützigen Akteuren in Synergie getragen wird. Das Territorialmarketing hebt die Identität des Gebiets, seine Positionierung, seinen Dienstleistungskorb und insbesondere das Potenzial und die Spitzenprodukte seiner Wirtschaft hervor.
Wie lässt sich dieses Konzept auf die Gemeinden in Benin anwenden?
Jede Gemeinde muss sich eine Identität geben, auf die alle ihre Einwohner stolz sind und mit der sie sich selbst und ihr Gebiet bezeichnet und aufwertet. In den Hügeln im Jahr 1997 hatten die Territorialprojekte Namen gewählt, um die Bevölkerung in Synergie zu bringen: Pays des Pactes de Terre (Banté), Pays des 41 Collines (Dassa-Zoumé), Pays du Marché Commun (Glazoué), Pays des Sept Rivières (Ouessè), Pays de la Chaine de Collines (Savalou), Pays des Mamelles (Savè). Die Identität ermöglicht es, die Verbindungen zu stärken, um die kulturellen und sozioökonomischen Spaltungen des Territoriums zu überwinden.
Jedes Gebiet muss auch seine Positionierung festlegen, die seine wirtschaftliche Produktion sichtbar macht. Das territoriale Marketing kommuniziert über die wirtschaftlichen Produkte, um die Chancen zu befriedigen, und den potenziellen Markt für die Produkte des Territoriums. Das Territorialprojekt Alibori 2040 positioniert dieses beninische Departement am Rande der Sahelzone als "Laboratorium für den ökologischen Wandel in Afrika". Diese Entscheidung macht den Kampf gegen die Wüstenbildung durch die Anpassung der wirtschaftlichen Aktivitäten an den Klimawandel und die Abschwächung der Umweltauswirkungen auf das Departement zur Hauptachse seiner Entwicklung.
Über die Identität und Positionierung hinaus stützt sich das territoriale Marketing auf den Dienstleistungskorb, insbesondere auf die Vielfalt und Qualität des Angebots in den Bereichen Wirtschaft, Kulturerbe, Bildung, Mobilität, Kultur und Freizeit. Es geht darum, die Vorzeigeprodukte des Gebiets aufzuwerten und potenzielle Käufer zu ermutigen, den bestehenden Markt zu erweitern.
Die Baustelle ist groß: Womit fangen wir an?
Die erste Aufgabe besteht darin, im Gemeinderat über die Identität des Gebiets zu beraten und einen Ausschuss einzurichten Lenkungsausschusses unter dem Vorsitz eines Mitglieds der Gemeindeexekutive und eines technischen Ausschusses unter der Leitung des Exekutivsekretärs.
Die zweite Etappe betrifft die Sensibilisierung der treibenden Kräfte der Gemeinde ihre Mobilisierung und ihre Zustimmung zur Identität.
Der dritte Schritt ist die Marketingdiagnose, um die Positionierung des Territoriums zu definieren. Das territoriale Angebot wird analysiert und mit dem der Konkurrenten in Bezug auf die Marktzufriedenheit verglichen.
Der vierte Schritt fasst den gesamten Prozess durch geeignete Instrumente des territorialen Marketings und einen Umsetzungsplan mit einem Budget zusammen.
Der fünfte Schritt besteht in der Validierung der geleisteten Arbeit durch den Lenkungsausschuss, dessen Beobachtungen die Instrumente und Ergebnisse des territorialen Marketings verbessern.
In der sechsten Phase kann der Gemeinderat die Ergebnisse annehmen und das territoriale Marketing der Gemeinde umsetzen.
Welche Akteure müssen mobilisiert werden, um die erwarteten Ergebnisse zu erreichen?
Dieser Ansatz kann die Verantwortlichen aller treibenden Kräfte der Gemeinde mobilisieren: gewählte Volksvertreter, Techniker (auf kommunaler und nationaler Ebene), Wirtschaftsakteure (Landwirte, Handwerker, Industrielle, Händler, Unternehmen), Ressourcenpersonen, die Diaspora...
Welchen Appell haben Sie also an die kommunalen Behörden (gewählte Vertreter und Gemeindeverantwortliche, Privatunternehmen sowie die Bevölkerung) zu richten?
Afrika ist der Kontinent, auf dem die Zukunft der Menschheit liegt. Seine Entwicklung wird mit oder ohne die Afrikaner stattfinden. Beide Szenarien liegen auf dem Tisch. Die afrikanischen Bürger (gewählte Vertreter, Techniker und die Bevölkerung) müssen ihren Rückstand aufholen, indem sie sich durch die allgemeine Beherrschung der Digitaltechnik und durch Innovation in allen Lebensbereichen auf den neuesten Stand bringen. Nur wenn sie hart arbeiten und sich anstrengen, werden sie nicht zulassen, dass ihnen die Zukunft entgleitet, wie es den amerikanischen Ureinwohnern in den Vereinigten Staaten von Amerika und den Aborigines in Australien passiert ist. Die Dezentralisierung bietet über die Gemeinden eine Schule, in der jeder Einwohner lernen kann, wie man Bürger wird, indem man sein Territorium gestaltet. Die lokale Entwicklung schafft eine Dynamik, die verhindert, dass man am Straßenrand stehen bleibt, um an der Gestaltung seines Territoriums teilzunehmen.
Interview geführt von Irédé David R. KABA
