Auf dem Weg zu einem Europa der kooperativen Gebiete: Cluster für soziale und ökologische Innovation
Die soziale Komponente wird regelmäßig als einer der Schwachpunkte der derzeitigen europäischen Integration genannt. Dennoch gibt es auf europäischer Ebene zahlreiche Initiativen, die versuchen, hier Abhilfe zu schaffen. Timothée Duverger und Christophe Sente, Mitglieder der Beobachtungsstelle für lokale Experimente und Innovation der Stiftung, analysieren "Cluster für soziale und ökologische Innovation" innerhalb der Europäischen Union.
Ein Europa der Sozialwirtschaft
Während sie seit ihrer Gründung häufig als trojanisches Pferd einer übermäßigen Liberalisierung karikiert wird Die Europäische Kommission hat am 8. Dezember 2021 einen Aktionsplan für die Sozialwirtschaft vorgelegt. Darin heißt es: "Die Sozialwirtschaft hat das Potenzial, die Post-Covid-Wirtschaft neu zu gestalten.durch integrative und nachhaltige Wirtschaftsmodelle, die zu einer gerechteren ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Transformation führen".
Es handelt sich nicht um einen Kurswechsel, sondern um einen Wendepunkt in der Konzeption eines evolutionären europäischen Wirtschaftsmodells, das sich nicht nur auf ein Wettbewerbsrecht stützt, das die Beziehungen zwischen oft multinationalen Unternehmen regelt, sondern auch auf das Subsidiaritätsprinzip. Als Schlüsselbegriff im politischen Denken von Jacques Delors ist die Subsidiarität nicht auf ihre rechtliche Definition durch den Vertrag von Maastricht reduzierbar, der sie zur Art und Weise der Kompetenzverteilung zwischen der Union und den Mitgliedstaaten macht. Ihr Ursprung liegt zweifellos im kanonischen Recht, aber ihre Spuren sind auch und vor allem in der mutualistischen Theorie von Proudhon zu finden und latent in den Projekten aller "zweiten" Linken, die nicht allein auf die Ressourcen des Staates setzt, um den sozialen und solidarischen Charakter einer Wirtschaft zu gewährleisten. Subsidiarität bedeutet nämlich, dass der Schlüssel zu einem sozialen Gleichgewicht nicht in der Zentralisierung von Funktionen durch große Akteure liegt, sondern in einer Verteilung der politischen und wirtschaftlichen Verantwortung auf die verschiedenen Etagen und Formen einer postnationalen territorialen Organisation.
Während das Projekt von Jacques Delors, den Gegenseitigkeitsgesellschaften ein europäisches Statut zu verleihen, ins Stocken geraten ist, stellt der von der Europäischen Kommission im Dezember 2021 vorgelegte Plan einen historischen Schritt für die Sozialwirtschaft dar. Die Sozialwirtschaft wird zum ersten Mal systemisch betrachtet und der Plan ist um zwei Achsen herum aufgebaut, die in den meisten großen Politikbereichen der Union zu finden sind. Der erste ist die Unterstützung der nationalen und lokalen öffentlichen Politik durch die Schaffung geeigneter rechtlicher Rahmenbedingungen, wobei die Reform der Vorschriften zur öffentlichen Auftragsvergabe im Jahr 2004 eine der jüngsten Etappen war.Im Jahr 2004 wurde das grundsätzliche Verbot staatlicher Beihilfen durch die Anerkennung der Gültigkeit von Umwelt-, Sozial- und Ethikklauseln in Ausschreibungen geändert. Zum anderen wurden Finanzierungsinstrumente (Programm InvestEU, soziale Komponente der europäischen Taxonomie usw.) geschaffen, die dem unternehmerischen, politischen und wirtschaftlichen Willen dienen.
Mit 13,6 Millionen Arbeitsplätzen, d. h. 6,3 % der Erwerbsbevölkerung, wird die Sozialwirtschaft von der Kommission nicht mehr nur als Hebel zur Eingliederung betrachtet, sondern auch als eines der vierzehn industriellen Ökosysteme Europas anerkannt.
Der im Zusammenhang mit der Covid-19-Krise erstellte und vom Grünen Pakt für Europa inspirierte Plan, der im Dezember 2021 veröffentlicht wird, ist Teil einer sozialen Wende, die von der Europäischen Kommission und den Mitgliedstaaten unterstützt wird.auch die von der EU vorgeschlagenen Maßnahmen für Plattformarbeiter oder die Fortschritte in Richtung eines europäischen Mindestlohns belegen.
Im Zuge dieser Wende wird die Sozialwirtschaft aufgefordert, einen Beitrag zum Gemeinwohl zu leisten und gleichzeitig den ökologischen und digitalen Wandel zu unterstützen.
Die Europäische Kommission schlägt insbesondere vor, die Unternehmen des Sektors zu unterstützen, um die lokale Wirtschaftsentwicklung und die Schaffung von nicht verlagerbaren Arbeitsplätzen zu fördern.
In diesem Zusammenhang wurde die strategische Funktion der "Cluster für soziale und ökologische Innovation" gerade Gegenstand eines Berichts des GECES, der mit Empfehlungen an die Kommission, die nationalen, regionalen und lokalen Behörden sowie die Unternehmen abschließt.
Das GECES und die Clusterbildung in der Sozialwirtschaft.
Die GECES, die bei der Europäischen Kommission als Expertengruppe für die Sozialwirtschaft eingerichtet wurde, veröffentlichte einen Bericht über das Thema "Clustering".Cluster für soziale und ökologische Innovation" veröffentlicht, in dem er eine Bestandsaufnahme vornimmt und gleichzeitig die Vorteile und das Potenzial dieser Cluster aufzeigt. Der Bericht, der unter der Verantwortung und auf Initiative seiner Autoren erstellt wurde, ist ein Beitrag zu einer Erneuerung der Industriepolitik der Europäischen Union, die sich an der von der EU übernommenen Logik der wirtschaftlichen Souveränität und der ökologischen Nachhaltigkeit orientiert.
Der Begriff "Cluster", der durch das Vokabular der ersten Monate der Pandemie bei einem französischsprachigen Publikum populär wurde, kann mit "Traube" übersetzt werden. Er wird von den Autoren des Berichts verwendet, um ein Entwicklungsmodell zu bezeichnen, das dem des Netzwerks ähnelt und sich im Kontext der eSozialwirtschaft durch die Verbindung von privaten und öffentlichen, meist lokalen Akteuren sowie durch das Potenzial, zum wirtschaftlichen und sozialen Übergang beizutragen, gekennzeichnet ist.
Das Modell gehört im Übrigen nicht zur Sozialwirtschaft, sondern zur Industriepolitik, deren Neuausrichtung die Europäische Union unterstützt, ausgehend von einer Logik der "Clusterisierung", die mit dem klassischen sektoralen Ansatz bricht. Die Stimulierung der "Clusterbildung" bedeutet die Aufforderung zur Annäherung und Zusammenarbeit von Unternehmen auf lokaler oder funktionaler Basis, so dass sie ein Ökosystem und nicht nur einen wettbewerbsfähigen Markt bilden können. Mit anderen Worten, das Territorium bleibt zwar die Grundlage für ein Cluster der Sozialwirtschaft, ist aber nicht der Ort, an dem man sich in der Fantasie einen Rückschritt auf regionaler oder lokaler Ebene vorstellt.Sie ist vielmehr der Ort, an dem eine regionale oder lokale Entwicklung in Richtung eines "neuen Mittelalters" oder einer archipelagischen Gesellschaft stattfindet1 . Er ist der Agent einer kooperativen wirtschaftlichen Verwirklichung, die der größtmöglichen Zahl von Menschen dient und umweltverträglich ist.
Das Silicon Valley ist zweifellos die historische Wiege der Clusterbildung in der heutigen Industrie, aber unter dem Einfluss der EU hat sie auf dem Gebiet der EU große Fortschritte gemacht.In Europa hat sich die Industrie in bemerkenswerter Weise entwickelt, so dass sie nach den Angaben des Berichts 61,8 Millionen Arbeitsplätze stellt, was knapp einem Viertel der gesamten Arbeitskräfte entspricht. Bemerkenswert ist, dass Cluster besonders stark in exportorientierten Produktionssektoren vertreten sind und daher nicht als typisch für die EU angesehen werden können.Daher können sie nicht als typisch für Tätigkeiten im Niedergang angesehen werden, die durch defensive staatliche Maßnahmen geschützt werden, die den Schutz der Arbeitsplätze in den Vordergrund stellen. Innovation und Clusterbildung gehen Hand in Hand, und diese Gleichung gilt auch für den Bereich der grünen Technologie, in dem, wie der GECES-Bericht feststellt, nicht weniger als 250 Cluster existieren, die sich mit der Entwicklung einer grünen Wirtschaft befassen.Cluster, die sich mit der Entwicklung einer umweltfreundlichen, weil digitalisierten Wirtschaft befassen, von der Europäischen Union aufgelistet.
Die "territorialen Pole der wirtschaftlichen Zusammenarbeit" (PTCE) sind sicherlich eine der sichtbarsten und erfolgreichsten Formen von Clustern für soziale und ökologische Innovation in Europa im Allgemeinen und in Frankreich im Besonderen (siehe unten). Sie sind jedoch nicht allein, und der Bericht, der ihre Bedeutung hervorhebt, beleuchtet auch die schottische Erfahrung bei der Förderung eines integrativen Wachstums, das auf der Verbindung von kleinen und mittleren Unternehmen der Sozialwirtschaft beruht.
Die Absicht und das Interesse des Berichts liegen jedoch nicht in einer bloßen Kartierung von Erfahrungen, sondern darin, dass er einen Schritt auf der Suche nach einem Modell für die Clusterbildung darstellt.Es handelt sich um ein Modell für die Cluster der Sozialwirtschaft, das die Intervention der öffentlichen Hand lenken und gleichzeitig die Selbstorganisation von Unternehmen des Sektors in Partnerschaften fördern kann. Die Herausforderung besteht darin, den Umfang der kurzen Kreisläufe zu vergrößern und die genossenschaftliche Initiative aus den Grenzen des Unternehmenszwecks herauszuholen.
Was die Modellierung angeht, ist der obligatorische Umweg der Autoren über die wissenschaftliche Literatur zu diesem Thema von begrenztem Interesse. Diese Literatur ist nicht nur dünn, sondern ihr Inhalt besteht vor allem aus einer Erinnerung an die Vorteile von Größenvorteilen, Know-how-Transfers zwischen Partnern oder einer Abkehr von der Silo-Organisation.
In der Tat, und das ist sein Vorteil, versucht der Bericht nicht, eine geschlossene Definition eines sich entwickelnden Sektors zu erstellen, sondern listet Umgebungen und Projekte auf, die eine Annäherung und Zusammenarbeit fördern können. Mindestens drei von ihnen verdienen es, hier erwähnt zu werden.
Der erste ist wenig überraschend der Lebensmittelsektor. Nicht überraschend, weil die Geschichte der Genossenschaftsbewegung reich an Erfahrungen mit der Zusammenführung von Erzeugern und Verbrauchern ist. Heute werden solche Initiativen in Europa vielleicht nicht mehr von politischen oder gewerkschaftlichen Organisationen gefördert, aber wie der GECES-Bericht zeigt, ist das mittlerweile weit verbreitete Streben nach einer besseren Lebensmittelqualität in den letzten Jahrzehnten immer stärker geworden.Die weitverbreitete Forderung nach qualitativ hochwertigen Lebensmitteln beschränkt sich im Bereich der Sozialwirtschaft nicht mehr auf die Entstehung lokaler Lebensmittelläden, in denen vor allem "Bio"-Produkte verkauft werden. In Deutschland, Belgien und Italien gibt es bereits Kreisläufe, in denen Landwirte, Einzelhändler, lokale öffentliche Einrichtungen und Bürger zusammenarbeiten, um einen umweltbewussten Konsum und sogar die Wiederbelebung der lokalen Wirtschaft zu erreichen.
Der zweite Punkt ist eine Erinnerung. Europa war Schauplatz mehrerer industrieller Revolutionen, die den Bau großer Fabriken und Lagerhallen erforderten, und ist reich an solchen Ruinen. Wenn sie von Unternehmern neu genutzt werden, können sie nicht nur als Inkubationsort für Start-ups dienen, die zu niedrigen Mieten untergebracht werden, sondern auch als Ort der Zusammenarbeit bei der Förderung innovativer Projekte, die typisch für eine Kreislaufwirtschaft sind. Ohne Anspruch auf Vollständigkeit zitiert der Bericht hier die Errungenschaften in Straßburg und Barcelona, wo nicht zuletzt die Regeneration von Industriebrachen und die Beseitigung von städtischen Schankerscheinungen erreicht wurden.
Das dritte Beispiel schließlich zeigt, wie eine als liberal geltende europäische Politik und die Sozialwirtschaft zusammenkommen können. In mehreren italienischen Regionen bedeutete Clustering die Bildung von Gewerkschaften oder Konglomeraten aus kleinen Unternehmen, um ihren Mitgliedern den Zugang zu öffentlichen Aufträgen zu erleichtern. In diesen Fällen ermöglichte der Zusammenschluss von kleinen sozialwirtschaftlichen Unternehmen, sich um große Aufträge zu bewerben und diese zu gewinnen, insbesondere in den Bereichen Abfallwirtschaft und Grünflächen.
Eine französische Erfahrung für Europa: die PTCE.
Wie im GECES-Bericht hervorgehoben wird, ist das französische "Pôle territorial de coopération économique" (PTCE) eines der am weitesten entwickelten Beispiele für die wirtschaftliche Zusammenarbeit in Frankreich.das am weitesten entwickelte und inspirierendste Beispiel für sozialwirtschaftliche Cluster, die einen gewissen Grad an Institutionalisierung und Anerkennung erreicht haben".
Die PTCE haben in der Tat eine beschleunigte Institutionalisierung durchlaufen, die von einem der "60 Vorschläge für einen Kurswechsel" des Think Tanks Le Labo de l?ESS im Jahr 2010 bis zur Verabschiedung von Artikel 9 des ESS-Gesetzes von 2014, der ihnen eine Rechtsgrundlage gibt, auf der die drei von der Regierung in den Jahren 2013, 2015 und 2020 veröffentlichten Projektaufrufe basieren. Die ursprüngliche Definition, die in ihre Charta übernommen wurde, beschreibt sie als "einen Zusammenschluss von Initiativen, Unternehmen und Netzwerken der Sozial- und Solidarwirtschaft in einem bestimmten Gebiet, verbunden mit sozial verantwortlichen KMU, lokalen Gebietskörperschaften, Forschungszentren und Ausbildungseinrichtungen, die eine gemeinsame und kontinuierliche Strategie der Koordinierung und Gegenseitigkeit im Dienste innovativer Wirtschaftsprojekte zur nachhaltigen Entwicklung umsetzt". Alle Zahlen zu den PTCE sind mit Vorsicht zu genießen, da sie nicht als solche gekennzeichnet sind und sich selbst als solche deklarieren können. Laut einer Diagnose aus dem Jahr 2020 wurden 74 PTC gegründet und 56 sind noch aktiv2.
Die Forschung zu den TCEP hat sich in den letzten Jahren als sehr dynamisch erwiesen, sie umfasst Dissertationen3 und nähert sich ihnen über die Institutionalisierung4 , die Governance5 oder die Prozessanalyse6. Im Einklang mit dem Ansatz der territorialen Regime konsolidieren die TZW oftmals alte Dynamiken, die auf einer historischen Vertrauensbildung beruhen und die sie fortführen, indem sie an der territorialen Regulierung und der Definition öffentlicher Probleme teilnehmen7.
Die TPCE umfassen vor allem kleine und mittlere Unternehmen, da die Kooperationen die gemeinsame Nutzung von Ressourcen, die Durchführung gemeinsamer Projekte oder den Beitrag zur territorialen Entwicklung fördern. Sie werden von Akteuren der Sozialwirtschaft, meist Vereinen, aber auch Genossenschaften und Einrichtungen der Sozialwirtschaft, geleitet und organisieren sich rund um die Animationszelle oder die Trägerstruktur des Zentrums, in die alle Gründungsmitglieder und Partner eingebunden sind. Die PTCE sind in der Regel auf der Ebene unterhalb des Departements tätig.
Sie richten sich auf Sektoren aus, die entweder in Schwierigkeiten stecken oder neu entstehen, und sind in den meisten Fällen Teil des ökologischen und sozialen Übergangs der Gebiete: Öko-Aktivitäten (Kreislaufwirtschaft, erneuerbare Energien usw.).), Beschäftigung und Sicherung der Berufswege, Ernährung und nachhaltige Landwirtschaft, Kultur und Kreativwirtschaft, Gastronomie, personenbezogene Dienstleistungen, Bauwesen (neue Materialien, Ökobau, Isolierung usw.), etc. Die PTCE erbringen somit Dienstleistungen für das lokale Wirtschaftsgefüge oder die Bevölkerung, was das Fehlen des Industriesektors erklärt und sie von den Kompetenzzentren unterscheidet.
Die Sozial- und Solidarwirtschaft in Bewegung
Die Sozial- und Solidarwirtschaft hat nicht auf die Europäische Union gewartet, kann aber noch viel von ihr erwarten.
Diese Erwartung ist sowohl rechtlicher als auch finanzieller Art, und diese beiden Aspekte einer möglichen Verstärkung der EU-Maßnahmen sind untrennbar miteinander verbunden.
Denn ohne eine Definition des Zwecks kann es keine spezifische Budgetierung geben. Die Ziele der Sozial- und Solidarwirtschaft sind bekannt und stimmen mit den Zielen überein, die die EU derzeit verfolgt. wie auch der speziellere Bereich der "Cluster für soziale und ökologische Innovation" noch immer unklar, wenn man sie an den öffentlich-rechtlichen Kriterien misst, an denen sich die Finanzierung orientiert.
Zuvor wurde die Sozialwirtschaft durch den Status ihrer Akteure - Genossenschaften, Gegenseitigkeitsgesellschaften, Vereine und Stiftungen - definiert. Diese restriktive Definition wurde zugunsten eines teleologischen Ansatzes aufgegeben, der es ermöglicht, eine größere Vielfalt von Akteuren einzubeziehen, allerdings mit dem Risiko einer konzeptionellen Verwässerung. Diese Gefahr einer konzeptionellen Verwässerung ist umso größer, als die Sozial- und Solidarwirtschaft heute vor allem durch ihre Erprobung von Verfahren definiert wird, die es ermöglichen, zu einem friedlichen und harmonischen sozialen und ökologischen Übergang beizutragen.
Es war daher unvermeidlich, dass der GECES-Bericht mit einer Aufforderung an die Kommission schloss, die Begriffe, die sie zur Markierung ihrer Interventionen verwendet, " fein ab zustimmen" und dabei nicht in einem engen Ansatz der Sozialwirtschaft gefangen zu bleiben. Nach Ansicht des GECES ist es wichtig, dass die Kommission die Entwicklung von Verbindungen zwischen sozialwirtschaftlichen und industriewirtschaftlichen Clustern über nationale Grenzen hinweg fördert.
Gleichzeitig empfiehlt die GECES den sozialwirtschaftlichen Unternehmern, die Sichtbarkeit ihrer Initiativen durch die Formalisierung der "Cluster" zu gewährleisten. zu formalisieren, d.h. durch die Verwendung geeigneter Rechtsformen, wie sie von den europäischen Gesetzgebern gefördert werden.
Quelle: www.jean-jaures.org/
